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    加強防災減災救災能力建設
    2022年11月22日 09:37 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:蔣積偉 龍淑樺 字號
    2022年11月22日 09:37
    來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:蔣積偉 龍淑樺

    內容摘要:

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    作者簡介:

      國家安全是民族復興的根基。黨的十八大以來,我們經受住了來自政治、經濟、意識形態、自然界等各方面的風險挑戰考驗,有力應對了一系列重大自然災害,切實維護了國家安全和社會穩定。但是,在全面建設社會主義現代化國家的新征程上,自然界的“黑天鵝”和“灰犀?!笔录廊灰鹞覀兊母叨染?。黨的二十大報告強調,要“提高公共安全治理水平”,“提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力”,為提升防災減災救災能力提出了新任務和新要求。

      堅持預防為主。從“管理”到“治理”,向事前預防轉型是關鍵。關于自然災害的預防問題,并不是一個新話題。在現實生活中,人們對自然災害的防范意識雖在逐步提升,但仍需不斷加強。隨著物質基礎的積累和救災環境的改善,人們可能會產生這樣一種觀點,即認為現在物質條件好,災害的風險自然比較低,從而影響到防災意識的樹立和提高。雄厚的物質條件是自然災害防治的重要基礎,但難以從根本上徹底消除自然災害。同樣,現代科學技術可以降低自然災害的發生概率,減輕自然災害的破壞程度,但也難以完全規避自然災害。在防災減災救災能力建設中,應切實樹立防范意識,最大限度地降低災害風險。

      堅持系統觀念。萬事萬物是相互聯系、相互依存的。只有用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物,才能把握事物的發展變化規律。1989年,“中國國際減災十年委員會”成立,并以此為契機推進減災事業,著手進行減災工程的修建,這對減輕自然災害的破壞起到了重要作用。但是,相對物質工程來說,“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理”是更為根本、更為長遠的防災減災救災之計。人與自然是生命共同體,山水林田湖草沙也是一個生命共同體,它們對于維護生態系統的良性發展至關重要。因此,防災減災救災工作,必須堅持系統觀念,牢固樹立生命共同體理念,做好生態保護和生態修復工作。

      強化基層組織救災能力建設。黨的二十大報告提出,要“建立大安全大應急框架”。在這個框架里,基層組織處于防災減災救災能力建設的“最末梢”,但也面臨自然災害發生的“最前沿”,在應急救援和災后恢復重建方面發揮著不可替代的重要作用。長期以來,在重大自然災害面前,受客觀條件的限制和角色定位的影響,基層組織在應急救援方面的自主性、能動性有待提高,在災時救援和災后重建中的作用有待增強。為了建立大安全大應急框架,應突出基層組織救災能力建設,從救災角色的定位和救災責任的明確,到救災裝備、救災物資的下沉,再到救災意識的培養和救災能力的訓練,均應最大限度地發揮基層組織的應有作用。

      加快推進災害防治立法。成熟的立法是防災減災救災工作的重要內容和可靠保障。從世界防災減災救災的歷史來看,一些發達國家比較早地開展了災害防治立法。新中國成立后,我國充分發揮制度優勢,在抗擊重大自然災害中表現出了較高的效率,受到國際社會的高度肯定。但是,關于自然災害防治的法律體系還需要不斷健全和完善,以使防災救災減災的規范性和有序性得到有效保障。提升防災減災救災能力,應加快推進災害防治立法,做到依法防災、依法減災、依法救災,進而提升防災減災救災工作的法治化水平。

      重視對防災減災救災歷史的研究。對于如何提升防災減災救災能力,我們不能僅從自然科學的角度看待這個問題。賦予自然災害研究“人文化”傾向,既是史學研究者義不容辭的責任,也是提升防災減災救災水平的重要途徑。一方面,重視自然災害歷史的研究,認識人們同自然災害作斗爭的歷史,有助于喚醒人們的歷史記憶,增強防災減災意識。另一方面,提升防災減災救災水平也需要從歷史中汲取智慧。歷史并不只是人類塵封的記憶,它生動地記錄了過去,卻同時以堅實的腳步與今天同行。對防災減災救災歷史進行研究,尤其是加強對新中國防災減災救災歷史的研究,可以為當前和今后的實際工作提供有益啟示。另外,在相關歷史研究中,融入社會史、環境史、生態史、文化史等研究方法,厘清自然災害與社會、自然災害與生態環境的互動關系,探究災民文化的形成及其影響等問題,對于促進防災減災救災工作具有重要理論和實踐意義。

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