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    深化疫后合作 破解發展困境——世界期待中國在G20持續發揮積極作用
    2022年11月23日 07:48 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:白樂 字號
    2022年11月23日 07:48
    來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:白樂
    關鍵詞:全球;領導人;發展中國家;加拉格爾;復蘇;國際貨幣基金組織;亞洲;國際社會;危機;東盟

    內容摘要:世界期待真正的多邊主義,期待中國在G20持續發揮積極作用,為深化全球疫后合作、破解全球發展困境帶來新希望。

    關鍵詞:全球;領導人;發展中國家;加拉格爾;復蘇;國際貨幣基金組織;亞洲;國際社會;危機;東盟

    作者簡介:

      11月的亞洲可謂迎來了“峰會季”。繼柬埔寨舉辦第40屆和第41屆東盟峰會及東亞合作領導人系列會議之后,11月15—16日,二十國集團(G20)領導人第十七次峰會在印度尼西亞巴厘島召開。緊接著,11月18—19日,亞太經濟合作組織(APEC)第二十九次領導人非正式會議在泰國曼谷舉行。

      在當前新冠肺炎疫情反復延宕、全球地緣政治形勢緊張、經濟下行壓力加大的背景下,本次G20峰會由于齊聚世界和地區大國、聚焦全球復蘇主題而備受矚目。峰會雖已閉幕,關于它的討論仍在繼續。本次峰會是中共二十大勝利召開后,中國最高領導人首次出席的多邊峰會,也是時隔三年后G20國家領導人召開的首次線下峰會。峰會期間,中國國家主席習近平開展了一系列重要的元首外交活動,發表題為《共迎時代挑戰 共建美好未來》的重要講話,引發國際社會積極共鳴。國際學界也對中國在G20中的作用表達出更深的期待。針對當前全球發展和治理中的困境,圍繞真正的多邊主義和中國作用等話題,記者采訪了相關國際學者。在采訪中,多位學者表示,世界期待真正的多邊主義,期待中國在G20持續發揮積極作用,為深化全球疫后合作、破解全球發展困境帶來新希望。

    “聚焦復蘇”的全球時刻

      國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃日前表示,全球經濟正經歷一場“根本性轉變”,從“相對可預測”的世界變為“更加脆弱”的世界。在世界站在十字路口的關鍵時刻,本次G20峰會圍繞“共同復蘇、強勁復蘇”主題展開對話,可謂正當其時。

      談及當前全球經濟現狀,中國社會科學院世界經濟與政治研究所全球治理研究室副主任熊愛宗對記者表示,當前全球經濟復蘇乏力已成為公認事實,多個國際機構不斷下調全球經濟增長預期數據。就在此次峰會召開的一個月前,世界銀行預計,2023年世界可能走向全球性經濟衰退。與此同時,地緣政治風險、美聯儲貨幣政策緊縮等也對全球經濟帶來負面沖擊。

      巴西圣保羅州立大學國際政治經濟系教授馬科斯·科爾德羅·皮雷斯(Marcos Cordeiro Pires)在接受記者采訪時談道,影響當前全球經濟復蘇形勢的因素主要有:一是新冠肺炎疫情無疑使全球經濟更加脆弱,新毒株的出現意味著必須采取新的限制性措施。二是近年來極端天氣事件頻發,使得一些國家正在經歷洪澇、干旱、冰川融化、海平面上升、森林火災、臺風和颶風等引發的悲劇。許多人失去生命或被迫流離失所,災后重建成本也越來越大。三是烏克蘭危機導致國際形勢不確定性升高,對全球糧食、能源價格產生影響。四是持續位于高位的全球通脹問題正在抑制全球家庭消費需求,而美聯儲的高利率政策將降低全球金融市場流動性,并迫使其他央行提高利率,這將加深世界經濟衰退。

      美國波士頓大學全球發展政策研究中心主任凱文·加拉格爾(Kevin P. Gallagher)對記者說,當今世界正在經歷罕見的變革和調整,國際動蕩和緊張局勢正在削弱世界各國為促進經濟繁榮、社會包容和氣候韌性而調動資源的能力?!翱梢哉f,當前是本世紀全球經濟面臨的最具挑戰性的時刻,我們是否采取行動以及采取何種行動將直接影響到本世紀的發展?!奔永駹柸绱丝偨Y道。

    發展中國家的G20話語權仍需提升

      G20的決策影響力已在近年來得到顯著提升,有觀點認為,G20在全球經濟治理議題上所發揮的作用類似于聯合國安理會在全球和平與安全問題上的作用。尤其是在全球經濟與國際形勢不穩定性日益上升的情況下,G20的作用日益受到重視。

      對此,熊愛宗表示,G20包括了全球主要發達經濟體和新興市場經濟體,經濟總量約占全球的85%。2008年G20領導人峰會的召開,標志著原來由發達經濟體為主體的G7治理格局已經無法適應當前的世界經濟格局變化,其在解決全球性問題上也日益顯得力不從心,而G20的成立使得主要新興市場經濟體也參與到全球治理進程中來。當今世界多極化已成為不可逆轉的大趨勢,G20的重要性超過G7是歷史的必然。

      “不過,雖然G20逐漸取代G7成為國際經濟合作的主要論壇,但由于G7國家的經濟地位及其在協調機制方面具有豐富經驗,G7仍是全球層面關鍵問題的主要議程設定者,很大程度上影響著G20的議程走向。尤其是在宏觀經濟政策協調、金融監管改革等方面,新興經濟體在G20議程制定中的作用仍然較弱,如新興經濟體一直關心的發達經濟體量化寬松政策的溢出效應,就一直沒有得到應有的重視。但未來隨著發展中國家經濟實力的不斷上升及治理經驗的不斷累積,其在G20的決策影響力和話語權將會逐漸上升?!毙軔圩谡f。

      加拉格爾認為,G20比G7及西方主導的國際金融機構更具包容性。如果歡迎非洲聯盟和小島嶼發展中國家加入該集團,那么它將變得更加強大。遺憾的是,當前的地緣政治緊張局勢和僵局限制了G20發揮它曾經在2008—2009年金融危機期間的效力。G20成員需要擴大規模,加大投入。

      皮雷斯進一步指出,盡管以中國為代表的發展中國家在當今世界格局中的影響力有所增加,但美國及其盟友的影響力在國際秩序中仍廣泛存在。除了在西歐、拉美和亞太地區擁有強大的軍事力量和政治影響力之外,美國強大的金融實力極易帶來全球經濟波動。這具體表現為:美聯儲加息對重要國家貨幣匯率造成影響;美國通過切斷SWIFT國際結算系統對俄羅斯實施金融制裁;華盛頓對國際貨幣基金組織、世界銀行和世貿組織等重要國際經濟組織的實際控制等(例如,因美國不同意WTO爭端解決委員會對其中一位成員的返聘任命而導致該機構職能陷入癱瘓)。如今,隨著發展中國家之間新型聯系的加強,世界格局正在逐漸演變與重塑,但其在全球地位的深刻變化仍需要時間。

    G20中的“中國身影”

      此次G20峰會通過了《二十國集團領導人巴厘島峰會宣言》,各成員國針對欠發達國家與地區所面臨的諸多危機提出了一些救助扶持計劃,一些西方大國也紛紛在峰會上傳遞自身的發展主張。有分析人士認為,資金籌備、財政救濟、金融機構改革等計劃被西方大國反復提上日程,然而又反復被無期限擱置。正如《歐洲時報》所描述的,回放“G20時間”,主調中不乏光亮閃耀的強音,顯示出國際社會解決復蘇難題的勇氣和信心,但也有一些晦暗的雜音,沖淡了會議正題,侵蝕了人們重建美好世界的努力。

      作為G20重要成員,中國曾多次在這一平臺闡明重振全球發展的可行舉措和長遠之策,并致力于促成G20成員合作、維護G20發展機制。日前,東道國印度尼西亞《雅加達郵報》發文《中國在東盟及G20中的顯著角色》稱,中國是一個為東盟地區和全球的和平與經濟增長作出重要貢獻的國家。中國在東盟和G20中發揮了突出作用,中國疫苗幫助許多國家從新冠肺炎危機中恢復過來,許多國家尤其是東盟國家因而得以重新開放邊境。中國在G20平臺上展示了負責任的大國形象,G20可以成為中國參與全球治理的最佳框架。2008年,中國在G20框架內積極協調各國宏觀經濟,并推動全球經濟從金融危機中復蘇。中國還呼吁通過增加發展中國家在國際貨幣基金組織和世界銀行的投票權,從而進行國際金融體系改革。

      加拉格爾評論道,在當前世界經濟遭遇逆風而發展中國家首當其沖的背景之下,中國為提升發展中國家在G20的發言權盡心盡力。此次峰會上,中方明確表示支持非洲聯盟加入G20,倡導G20在生產、收儲、資金、技術等方面為發展中國家提供必要支持,并反對將糧食、能源問題政治化、工具化、武器化。習近平主席在此次G20峰會上指出,“我們要比以往任何時候都更加重視發展問題”,并提出“我們要推動更加包容、更加普惠、更有韌性的全球發展”。這向全世界釋放出了一個重要信號——發展問題已成為當今世界的關鍵議題與緊迫事項。中國提出“全球發展倡議”、創設全球發展和南南合作基金、加大對中國—聯合國和平與發展基金投入等一系列舉措,都彰顯了中國在解決全球發展問題方面的決心?!按送?,中國自身的發展——尤其是其國內的經濟增長——就是本世紀最大的發展成功故事。中國在如何規劃新的增長道路方面有很多經驗可以與世界其他國家分享?!奔永駹栒f。

    提升多邊主義的有效性

      在全球經濟遭遇嚴重瓶頸、全球治理“發展赤字”再度攀升的當下,學者紛紛表示,G20應在加強政策協調、應對風險危機方面充分履職,而國際社會也應鍥而不舍地以理性的合作觀破解“集體困境”。

      加拉格爾認為,二戰以來由美國等發達國家主導的多邊體系在促進全球發展方面發揮了不可忽視的作用。然而,必須指出,目前的多邊體系在許多情形下已經失靈,例如在應對發展中國家所面臨的實際挑戰方面有效性不足。鑒于此,G20各成員國應致力于恢復真正的多邊主義。

      皮雷斯也表達了相似觀點。他認為,有必要提升多邊主義在解決實際問題方面的效率。近年來,金磚國家在推動踐行多邊主義方面取得了長足進展,實現了國際貨幣基金組織份額分配的再平衡,成立了新開發銀行,并在成員國之間建立了一系列合作關系?!爸袊c非盟的伙伴關系是另一個以實際行動促進發展的例子。此外,國際社會應加大對受極端天氣事件影響最嚴重的發展中國家的幫助,支持其恢復森林、生產可再生能源、構建綠色經濟產業鏈。我認為中國完全有能力領導這一進程?!?/p>

      在加拉格爾看來,要將習近平主席提出的發展理念變為現實,其中重要的一點是G20在反危機方案中加強全球金融安全網絡建設。這可以通過將新發行的國際貨幣基金組織特別提款權從發達經濟體“回收”到較貧窮國家等方式來實現。另外,G20應在幫助發展中國家減少債務方面充分發揮作用,增加多邊開發銀行的基礎資本,落實峰會關于最大化開發銀行貸款空間的建議及《緩債倡議后續債務處理共同框架》,并進行大量主權債務重組。

      “某種程度上而言,過去40年得到飛速發展的經濟全球化在今天面臨著前所未有的瓶頸。許多時候,世界正在朝著與深化國際一體化相反的方向發展,這與一些西方大國試圖重建冷戰環境、重新實行孤立保護主義政策有關。一個例證是,近年來華盛頓精英階層通過制定排他性產業政策、進行工業脫鉤等措施,對中國半導體技術進行抵制,并試圖阻滯中國發展,由此進一步加劇了全球供應鏈面臨的問題。這些事實使尋求長期的國際合作與諒解變得更加困難。值得注意的是,進入21世紀以來,全球經濟重心已轉移到亞太地區,中國成為增長動力最為強勁的地區引擎。為了擺脫當今全球面臨的危機,亞洲的快速復蘇至關重要。在這方面,應充分重視RCEP作為地區合作和貿易便利化范例的重要性?!逼だ姿寡a充道。

      “今天的世界正在經歷‘亞洲世紀’,但過去三年的多重危機和緊張局勢不僅威脅著‘亞洲時刻’,也威脅著全球繁榮。在世界各國聯系日益緊密的今天,任何地區的不穩定或經濟沖突都有可能蔓延到全球其他地區。隨著2023—2025年G20峰會輪值主席國將分別由印度、巴西和南非擔任,G20能夠更好地發揮促進各方協調及應對全球經濟危機的作用?!奔永駹柨偨Y道。

     

     

    轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:黃琲)
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